關(guān)于縣級檢驗檢測機構(gòu)改革與發(fā)展的思考

縣級檢驗檢測機構(gòu)存在設立部門多、主管部門多，重復建設情況嚴重，檢驗檢測業(yè)務覆蓋范圍窄、水平參差不齊，在編在崗人員少，檢驗檢測設備陳舊等情況，筆者就縣級檢驗檢測機構(gòu)存在的問題、改革與發(fā)展、前景展望等方面進行了思考和闡述，為縣級檢驗檢測機構(gòu)改革方向提供參考。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的推進，在縣一級政府工作部門中組建了市場監(jiān)督管理局，原縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門的職能及人員劃入，原隸屬于質(zhì)監(jiān)部門的檢驗檢測機構(gòu)也隨之劃歸縣市場監(jiān)督管理部門管理。機構(gòu)整合、職能增多、總體人員增多，市場監(jiān)督管理檢驗檢測機構(gòu)也應該得到更好的發(fā)展，然而實際情況卻是大相徑庭，檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展面臨嚴峻的形勢。

1 .縣級檢驗檢測機構(gòu)面臨的困境

( 1) 隊伍建設上的困難機構(gòu)整合后，原檢驗檢測機構(gòu)的部分專業(yè)技術(shù)人員被安排到其他股室或機構(gòu)從事其他工作，檢驗檢測機構(gòu)人員進一步減少，技術(shù)力量不是得到加強，而是進一步削弱。加上機構(gòu)改革人事變動，有的地方甚至出現(xiàn)了外行指揮內(nèi)行的尷尬局面，造成了檢驗檢測工作上的諸多困難和機構(gòu)運行的不健康不協(xié)調(diào)。

( 2) 檢驗檢測項目單一現(xiàn)在的縣級市場監(jiān)督管理檢驗檢測機構(gòu)，大多數(shù)是原來隸屬質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量計量檢測機構(gòu)、隸屬食藥監(jiān)部門的食品、藥品檢驗機構(gòu)更名而來，而原縣級質(zhì)監(jiān)部門技術(shù)機構(gòu)大多數(shù)只有為數(shù)不多的衡器、燃油加油機、壓力表、血壓計等計量標準，少數(shù)縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的縣級檢驗檢測機構(gòu)建有建材檢驗室，或是瓦斯報警儀類檢測標準，原食品藥品的檢驗機構(gòu)在縣一級多數(shù)是有機構(gòu)無人員、無設備，基本上是空白。部分縣內(nèi)各檢驗檢測機構(gòu)進行了職能整合，成立了綜合檢測機構(gòu)，但也是空有機構(gòu)、編制，無人員、無設備，或人員少、設備陳舊簡陋、檢驗檢測能力覆蓋范圍極窄。

( 3) 檢驗檢測設備總體上少且簡陋陳舊

就原隸屬于質(zhì)監(jiān)部門的縣級檢測機構(gòu)來說，檢測項目單一的也就只有衡器、壓力表、血壓計、燃油加油機等為數(shù)不多的幾個計量標準，甚至有的檢驗機構(gòu)建檢測標準更少，只配備少量砝碼用于小型衡器的檢定。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，就是衡器檢定，縣級檢驗檢測機構(gòu)對于大型衡器的檢定也是存在諸多困難。現(xiàn)在的大型衡器動則上百噸，甚至 150 噸、200 噸，就拿 150 噸的電子汽車衡來說，按照現(xiàn)行的檢定規(guī)程 JJG539 － 1997《數(shù)字指示秤》的規(guī)定，最少要配備 75 噸砝碼才能完成檢定工作，而縣級檢驗檢測機構(gòu)，一般就只有 2、3 噸砝碼，多一點的也就只有 5、6 噸，離檢定工作所需的砝碼還差得很多。退一步說，就算是配備了 75 噸砝碼，砝碼的運輸以及檢定工作時所需的砝碼裝卸和搬運也是存在極大的困難。檢驗檢測機構(gòu)雖然隨著機構(gòu)改革進行了整合、調(diào)整，但是基本還是原來的陳舊簡陋設備，也沒有新增檢測項目。

( 4) 無符合要求的專用實驗室現(xiàn)在的縣級檢驗檢測機構(gòu)僅有幾間陳放設備的陳放室，沒有依照 GB /T32146《檢驗檢測實驗室設計、建設技術(shù)要求》建設，沒有符合檢驗檢測業(yè)務要求的專用實驗室，也沒有實驗室專用的如溫濕度、氣壓控制方面的設備設施等。

( 5) 市場競爭進一步加大隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，計量、食品、藥品、建材、機電等越來越多的第三方檢驗檢測機構(gòu)逐步建立起來，有的行業(yè)如水務、電力、石油化工等建立起了自己的行業(yè)實驗室、系統(tǒng)實驗室，授權(quán)或經(jīng)考核許可的檢驗檢測項目也越來越多，大幅擠占了政府部門設立的檢驗檢測部門原有市場，致使發(fā)展空間進一步被壓縮。

( 6) 現(xiàn)有各縣級檢驗檢測機構(gòu)具備的檢測資質(zhì)未完全按照市場資源情況進行配置各縣級檢驗檢測機構(gòu)具有的檢測資質(zhì)、檢測項目基本一致，對一些檢驗檢測技術(shù)水平要求低及眼下經(jīng)濟效益好的項目進行重復建設，如衡器、壓力表、加油機等的計量檢測。

2.縣級檢驗檢測機構(gòu)改革的思考

( 1) 確立獨立法人法律地位作為檢驗檢測機構(gòu)，需要出具具有法律效力的檢測

報告、證書，這要求機構(gòu)成為獨立法人，具有獨立承擔法律責任的能力。在當前體制下，政府部門設立的檢驗檢測機構(gòu)除了承擔檢驗檢測任務以外，還要協(xié)助抓好部門其他工作，不能集中精力抓好檢測機構(gòu)建設和發(fā)展; 同樣，當檢驗檢測機構(gòu)出現(xiàn)工作失誤時，其主管部門也將承擔相應法律責任。在現(xiàn)行體制下，大多數(shù)政府部門設立的檢驗檢測機構(gòu)一定程度上與主管部門存在權(quán)責不清、政事不分的情況; 其開展檢驗檢測工作的獨立性可能在某些時候會受到干擾或影響，在一定程度上存在著負能量，影響其獨立性、公正性。

( 2) 加強經(jīng)費保障

政府部門設立的檢驗檢測機構(gòu)進行改革和優(yōu)化的定位應為公益性科研機構(gòu)、法制性技術(shù)機構(gòu); 以財政保障經(jīng)費為主，檢驗檢測業(yè)務收入為輔。財政應充分保障人員工資、檢驗檢測實驗室建設、檢驗檢測設施設備購置、業(yè)務用車所需經(jīng)費，讓檢驗檢測機構(gòu)真正做到公益性、法制性，不再不同程度地依賴于市場，更加客觀、公正、高效地開展好檢驗檢測工作，以保證檢驗檢測的科學性、權(quán)威性、公益性、法制性。

( 3) 加大技術(shù)能力建設力度檢驗檢測機構(gòu)要以“公平、公正、客觀、科學、高效”

為質(zhì)量方針，以服務客戶為宗旨，以檢定、校準和檢驗檢測為主體，以復核檢驗檢測、司法仲裁檢驗檢測、強制檢定為中心。人事、組織、編制部門應拓寬進人渠道，加強人才培養(yǎng)力度，為提高檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)水平而各司其職、各盡其責。技術(shù)能力得到加強后的檢驗檢測機構(gòu)，其

職能、業(yè)務范圍轉(zhuǎn)為為行政、司法所需提供權(quán)威檢驗檢測、仲裁檢驗檢測，為其他檢驗檢測市場主體有爭議的檢測業(yè)務進行檢驗檢測復核，計量強制檢定等，公益性、法制性、權(quán)威性得到更大力度彰顯。

( 4) 推進檢驗檢測機構(gòu)整合精減，避免重復建設現(xiàn)有縣級部門設立的檢驗檢測機構(gòu)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水

務、質(zhì)監(jiān)、畜牧等，各檢驗檢測機構(gòu)各自為政、主管部門不盡相同、檢驗檢測項目重復建設情況嚴重，檢驗檢測水平參差不齊。推進機構(gòu)跨部門、跨地域整合精減是大勢所趨，減少檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量后，政府設立且具有獨立法人地位的檢驗檢測機構(gòu)可以只在地市一級設立，或是劃區(qū)域設立，并且承擔綜合性行政、司法、仲裁檢驗檢測以及計量強制檢定工作。對于經(jīng)濟發(fā)達、業(yè)務量大的地區(qū)，為保證檢驗檢測業(yè)務的科學、高效、公平、公正開展，根據(jù)工作需要，可以適當增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量; 對于由市場主體依法成立的檢驗檢測機構(gòu)，則不作限制，由市場本身根據(jù)資源配置情況進行調(diào)節(jié)。

3.檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的展望

經(jīng)過改革和發(fā)展后的公立檢驗檢測機構(gòu)，與地方政府、部門進一步理清關(guān)系，獨立于各部門，政事分離，技術(shù)水平將更上一個臺階，其發(fā)展和運行將更加健康、可持續(xù)，更具法制性、公益性、權(quán)威性，為地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展作出更大的貢獻。